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關于遂川縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面)

——在遂川縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

作者:康 蛟     時間:2019-04-10 16:14     浏覽次數:    字體大小:放大 正常 縮小

縣發展和改革委員會主任  康 蛟

各位代表:

  受縣人民政府委托,我向大會報告2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2018年,在縣委、縣政府的堅強領導下,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,認真落實省委十四屆七次全會、市委四屆七次全會和縣委十三屆六次全會部署,按照縣十七屆三次人民代表大會确定的目标,堅持穩中求進總基調,按照高質量發展要求,有效應對外部環境深刻變化,攻堅克難、砥砺前行,推動全縣經濟發展保持總體平穩、穩中有進、穩中提質的良好态勢。

  (一)經濟運行總體平穩,發展基礎更為牢固。全縣全年生産總值增長8.8%;财政總收入增長10.7%,稅收占比達78.5%;規模工業增加值增長9.6%;工業用電量增長10.1%;社會消費品零售總額增長11.4%;城鎮和農村居民人均可支配收入分别增長8.1%和12%,主要經濟指标增幅保持在全市二類縣前列。年度計劃執行情況總體良好,财政總收入、規模工業增加值、外貿出口、實際利用外資、農村居民人均可支配收入等主要經濟指标完成了年度計劃目标。全縣榮獲全市高質量發展考評二類縣第一名。

  (二)轉型升級紮實推進,發展質量更為高效。全年實現生産總值129.6億元,增長8.8%。産業結構持續優化,三産占GDP比重達到43.6%,三次産業結構調整10.9:45.5:43.6。糧食生産保持穩定,糧食總産量達26.16萬噸,落實井岡蜜柚4200畝,金桔3000畝。全縣茶園面積達到26萬畝,産量8000噸,産值20億元,狗牯腦品牌價值達19.63億元,共有1294戶建檔立卡貧困戶發展茶葉2897.8畝,貧困戶戶均可增收3000元以上。全縣果業合作社達91家、市級龍頭果業生産企業4家。工業核心地位鞏固,全縣規模工業增加值增長9.6%,工業用電量達4億千瓦時。全年新增規模工業企業22家,新引進電子信息産業8家,矽晶材料産業4家,綠色食品産業4家。形成了以堅基礦業、法薩實業等企業為龍頭的矽晶材料産業,以華發木業、宜華家具等企業為龍頭的森林工業産業,以奧海科技、志博信電子等企業為龍頭的電子信息産業,以極上品實業、林莊食品等企業為龍頭的綠色食品産業,“四大産業”集群已成為我縣招商新亮點。企業上市挂牌居全市前列,群鑫強磁在新三闆挂牌,12家企業在省股權交易中心挂牌。服務業業态日益豐富,全域旅遊示範縣建設成效顯著,遂川桃源梯田成功獲評中國最美梯田之鄉,成為旅遊新亮點。紅色文化街區建成開放,桃源梯田、草林紅圩特色小鎮、蜀水河生态旅遊等集聚區加快建設。全縣旅遊總人數和總收入達587萬人次和47.6億元,分别增長29.9%和30.2%。電子商務等新興服務業快速發展。全縣共培育規模以上電商企業24家,發展網銷企業82家,個體網店經營戶400多家。現代化物流業發展方興未艾。遂川江南物流公司作為全市首批3個縣域網點之一成功加盟,基本實現我縣零擔貨運網絡的全覆蓋。全縣共擁有53家物流企業,貨運車輛3866餘輛,運力達到20132噸。

  (三)項目投資穩定增長,發展引擎更為強勁。有效投資提質,全縣全年向上争取各類政策性資金達20餘億元。建立和完善了2019年項目儲備庫,儲備大中型項目23個、固定資産投資項目55個和省市縣三級聯動項目14個納入省市盤子,儲備縣級各類項目378個,為全縣項目建設提供不斷的源動力。抓實重點項目建設,2018年安排57個重點項目中,省重點項目3個,市重點項目28個,縣重點項目26個,項目總投資105.79億元,完成年度計劃投資56.46億元。3個重點前期工作項目有序推進,其中遂川縣通用機場已完成項目選址報告和航行服務研究報告編制工作,并報軍方和航空華東管理局;湖南(桂東)至高坪至遂川高速公路項目争取2019年啟動前期工作,2020年開工建設;長沙至贛州鐵路計劃2019年開工。

  (四)改革開放全面深化,發展特質更為彰顯。供給側結構性改革深入推進,全面完成“去産能”任務,“地條鋼”繼續實現零存在;常态化幫扶企業機制加快完善,省市縣178條降成本優環境政策措施落地生效,建立了幫扶企業“紅黃榜”機制,全年降低企業成本3.6億元。機構改革穩步推進,縣政府工作機構優化調整為27個。“放管服”改革持續深化,梳理公布“一次不跑”事項183項、“隻跑一次”事項383項;順利完成國地稅合并,實行不動産、房管、稅務“一窗式”辦理,啟動延時錯時和預約服務,方便了群衆和企業辦事。“雙随機一公開”監管實現全覆蓋;農村土地确權全面完成,農村集體産權制度改革紮實推進。公立醫院綜合改革、縣域城鄉義務教育一體化改革全面推開。創新驅動戰略深入實施。大力推進自主創新、協同創新,加強與科研院所、高等院校的對接,深化與湖南農業大學、井岡山大學的縣校合作。年内8家企業通過高新技術企業認定,高新技術企業總數達15家。

  (五)生态建設力度加大,綠色含量更為豐盈。充分利用縣域生态環境與生态資源優勢,我縣先後獲批國家主體功能區試點示範縣、國家重點生态功能區、生态扶貧試驗區建設試點縣和非國有森林贖買(租賃、協議封育)試點縣。作為全省生态扶貧試驗區四個試點縣之一,将生态扶貧作為全面深化改革一項重點改革,在打造著名品牌帶動綠色發展的示範引領區、千年鳥道與生物保護和諧相處的典範區、國家生态扶貧試驗先行區和梯田群落生态旅遊扶貧試驗區等方面進行了初步探索并取得積極成效,獲得了全市2018年改革創新獎。推進專項治理行動,實施碧水行動,繼續全面推行河長制,實施“五頭”護水,緊盯農業面源污染、重金屬污染、城鄉垃圾污水亂排等突出環境問題,打好水污染防治攻堅戰。實施農村清潔工程,建設城鄉環衛一體化的生活垃圾收運處理體系,着力破解農村生活垃圾處理難題。空氣質量穩定在國家Ⅱ級以上标準,飲用水源水質達标率達100%,聲環境質量達國家二類标準,生态環境質量位居全省前列。

  (六)脫貧攻堅力度空前,落實政策更為精準 。深入實施脫貧攻堅戰,緊緊扭住“兩不愁三保障”核心指标,聚焦重點難點,下足“繡花”功夫,深入推進精準扶貧、精準脫貧各項任務。嚴格按照建檔立卡的條件和程序,開展核查比對、民主評議和公示公告,确保“應進盡進、應扶盡扶”。紮實推進住房、健康、教育、保障四大扶貧工程,實現住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養。實施産業扶貧分類施策,确保了扶到點上。全縣培育扶貧合作社155家,建設産業扶貧基地109個,貧困村實現電商站點全覆蓋,帶動貧困戶發展傳統産業8萬畝,5874戶貧困戶入股光伏發電,建設扶貧車間84個,開發扶貧專崗2820個。在185個村實施光伏擴面工程,将1886戶失能貧困戶納入旅遊扶貧保障範圍。全年共投入扶貧資金5.6億元,嚴格執行項目庫建設,紮實開展“五性核查”、實行“四類獎補”、實施“三到驗收”,确保了項目安排和資金使用精準。全縣實現11955人、15個貧困村退出,貧困發生率降至0.956%,并接受貧困縣成效考核及退出評估專項檢查,脫貧摘帽勝利在望。

  (七)百姓福祉持續增進,民生溫度更為暖心。大力開展棚戶區改造,新開工棚戶區改造992套,争取上級配套資金2280萬元。基本公共服務水平穩步提升,“一鄉(鎮)一所”公辦幼兒園建設基本實現;義務教育更加均衡,順利通過國家義務教育均衡發展督導評估,大班額現象得到有效緩解。全面實施全民參保計劃,城鄉養老保險、城鄉醫療保險基本實現全覆蓋。居民收入穩步增長,城鎮、農村居民人均可支配收入分别增長8.1%和12%。全面完成全年新增就業任務,新增城鎮就業6277人,城鎮登記失業率控制在2.97%;公共文化服務标準化、均等化建設穩步推進,文化惠民工程紮實開展,狗牯腦被列為全省“四綠一紅”茶葉品牌之首。紮實推進掃黑除惡專項鬥争,社會治理深化提升,社會大局保持和諧穩定。紮實開展安全生産“10+1”專項整治行動,全縣安全生産形勢總體平穩。

  但受宏觀經濟環境和宏觀調控政策等多種因素影響,加之省市經濟指标均有下調,地區生産總值、一般公共預算收入、固定資産投資、社會消費品零售總額、城鎮居民可支配收入增速略低于預期目标,分别比年度計劃目标差欠0.3、2.2、                    1.3、1.6、和0.2 個百分點。

  二、2019年國民經濟和社會發展主要預期目标

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年目标的關鍵之年。做好2019年的經濟社會發展工作具有十分重要的意義。主要了做好三個銜接:一是與決勝全面建成小康社會目标相銜接,确保與全國、全省全市同步建成全面小康社會;二是與省委十四屆七次全會、市委四屆七次全會和縣委十三屆六次全會新部署新要求相銜接,把注意力集中到高質量跨越式發展上來;三是與國家、省市明年計劃的初步考慮相銜接,堅持主要經濟指标增幅高于全國、全省全市的平均水平。綜合考慮各方面因素,今年發展主要預期目标是:生産總值增長8.9%,财政總收入增長7%,一般公共預算收入增長5.9%,規模以上工業增加值增長9.1%,固定資産投資增長10%,社會消費品零售總額增長11%,實際利用外資增長6%,城鎮、農村居民人均可支配收入分别增長8%和10%,今年的節能減排完成省市下達的目标任務。

  三、2019年國民經濟和社會發展的主要任務

  為實現上述目标任務,建議圍繞從更高層次貫徹習近平總書記對江西工作重要要求,認真落實黨的十九大、中央經濟工作會議、省委十四屆七次全會、市委四屆七次全會,堅持穩中求進工作總基調,深入踐行新發展理念,以供給側結構性改革為主線,紮實深化改革,不斷擴大開放,堅定不移推進高質量跨越式發展。重點做好以下幾個方面工作:

  (一)聚焦推進項目建設,增強發展後勁。一是穩投資。堅持“項目為王”,2019年安排市重點項目21個,縣重點項目64個。鐵路方面,根據上級部署,計劃開工建設長贛鐵路;公路方面,力争宜井遂高速項目開工建設,有序推進遂桂高速前期工作,吉安大道西段、雩雲公路升級改造、久營公路“四改三”等項目如期竣工。實施縣道升級改造項目,加快實現農村公路“組組通”;機場方面,按計劃加快實施通用機場建設項目。建立完善項目分級分類謀劃儲備、協同聯動、跟蹤服務、督查推進機制。推進資金大籌措,對接國家較大幅度增加地方政府債券規模政策,積極争取政策性銀行支持。二是促消費。加強商貿領域運行調度和内貿管理,進一步搞活流通領域、擴大市場消費,促進企業發展壯大。加強電子商務進農村體系建設,推進社區居家養老試點,加快電子商務、快遞、養老服務業發展,拓展新興消費領域。積極培育信息、文化創意、健身、教育培訓等消費熱點。落實個人所得稅專項附加扣除、提高失業保險金标準等政策,提升居民消費能力和意願。三是穩外貿。積極應對中美貿易摩擦,落實企業“零費用出境參展”等政策,積極組織企業出國參展。根據當前産業轉移的特點和趨勢,結合我縣産業集群分布情況和資源優勢,重點圍繞電子信息、矽晶材料、綠色食品等産業,有針對性地赴境外、沿海等地開展承接産業轉移專項對接活動。積極引導我縣外資企業做大做強,繼續做好外貿企業的資金扶持申報工作,争取省市資金扶持。搭建外貿企業融資平台,充分利用“财園信貸通”的融資平台,為企業解決融資難的問題。

  (二)聚焦新舊動能轉換,推進産業升級。一是促進傳統農業轉型升級。穩定糧食産量26萬噸以上,抓好原有井岡蜜柚和金桔園的提升改造,積極申報井岡蜜柚生态園、金桔标準園創建項目,發展綠色蔬菜,加強中藥材品牌建設。加快“三品一标”農産品認證,組織縣内規模化、标準化基地申報綠色、有機農産品認證。加快現代農業示範園區建設,推進茶葉、油茶、井岡蜜柚、臍橙等标準化生産基地建設,加快園區經營主體培育,推進生态種養與農産品加工、旅遊觀光、休閑體驗等産業功能的深度融合。二是促進産業承接提質增效。以開發區改革為契機,全面落實《江西省促進開發區改革和創新發展三年行動計劃(2018-2020年 》,改革管理模式,補齊産業發展短闆,切實提升承接能力。落實好“三去一降一補”政策,切實降低企業經營成本,在用工、用地、融資、物流等方面發力,紮紮實實幫企業解難題、渡難關。延長延伸産業鍊、物聯鍊、供應鍊和保障鍊。增強綠色食品産業的“綠色、有機、生态、健康”辨識度,讓遂川良好的自然生态優勢和名片轉化為“大健康産業”的新名片。三是促進現代服務業全面發展。加快推進省市級服務業集聚區和服務業龍頭企業申報,推動草林紅圩特色小鎮全面開工,紅色文化街區、桃源梯田景區創建國家4A級景區,鼓勵東江源生态山莊、相思島漂流創建國家3A級景區和省4A級鄉村旅遊點。打造鄉村旅遊新亮點。積極發展電商物流業,完善物流基礎設施和城鄉村終端配送網絡,推進城鄉物流高效配送試點;加快推進縣電商産業園建設,完善網絡、物流、美工等配套建設,形成産業鍊完整的現代電商産業園,深入推進國家電子商務進農村綜合示範縣建設。

  (三)聚焦激發市場活力,推進改革創新。一是紮實推進重點領域改革。鞏固“三去一降一補”成果,重點推進降成本優環境工作,完善政府與企業常态化溝通協調機制,深入落實國家減稅降費以及省降成本152條政策措施和降低企業成本補充政策22條,及時跟進國家、省市減稅降費舉措,清理涉企經營性收費,加大對亂收費的查處和整治力度。繼續抓好鋼鐵去産能工作,常态化推進穩房價穩地價穩預期,推動房地産市場健康發展。進一步深化“放管服”和“一次不跑”改革,年内依申請類政務服務事項“一次不跑”“隻跑一次”辦理率分别達80%、70%。暢通信息共享,加快推進“一網通辦”。推進商事制度改革,加快實施“證照分離、先證後照”。二是加快打造一流營商環境。大力推進項目審批提質增效,壓縮政府投資項目、企業投資項目審批時限,暢通市場體系循環,全面實施市場準入負面清單制度,落實公平競争審查機制,着力消除民營企業在項目準入許可、經營運行等方面的不公平待遇。推進社會信用體系建設向市場主體等重點領域延伸,開展政務領域失信專項整治,着力解決拖欠民營企業資金等問題。三是大力推進雙向開放合作。重點圍繞電子信息産業、綠色食品、矽基新材料和現代服務業等産業,加大“走出去”招商力度,建立客商投資信息網絡,擴大信息渠道,進一步拓寬引資渠道,深入京津冀、長珠閩等地區召開招商推介活動,着重招引對經濟發展有牽引力的大項目、科技含量高的好項目、市場競争力強的優勢項目。完善園區基礎設施建設,把工業園區打造成培育産業競争優勢的主陣地,助推招大引強、返鄉興業、招才引智。

  (四)聚焦打造重點闆塊,推動城鄉融合。一是強化核心驅動。主動融入全市“以京九高鐵經濟帶為主軸、吉泰走廊為重點,打造上連大南昌都市圈、下接贛州省域副中心城市的中部脊梁”的格局,發揮高速公路和105國道輻射帶動效益,深入推動高速沿線、國道沿線、遂井線、遂桂線、雩廈線等鄉鎮錯位發展。全面優化布局首位産業、主導産業和富民産業,進一步發揮特色優勢,實現錯位發展。以“四城同創”為引領,深化城市管理執法體制改革,推進“數字城管”項目建設,實現城市管理智能化。二是推進鄉村振興戰略實施。推進農村土地制度改革三項試點,積極實施高标準農田建設,加快土地流轉,紮實推進六大富民産業三年行動計劃,做大做強“井岡山”公用品牌。促進農村一二三産融合,推進特色小鎮創建,着力培育休閑旅遊、農村電商、民宿經濟。深入實施富民産業興旺、脫貧提升長效、農村環境升級、鄉村文化振興、鄉村治理創新、鄉村人才振興等“六大工程”。以農業供給側結構性改革為主線,加快發展六大富民産業,深入對接實施井岡蜜柚“6611”工程及提質增效“十大行動”,推動農村一二三産融合發展,大力培育休閑旅遊、農村電商、民宿經濟、創意農業等新業态,推動消費端向農村轉移。促進文化與旅遊深度融合,加快旅遊綜合集聚區建設,統籌抓好美麗鄉村建設,紮實推進農村人居環境整治工作,加快推動農村“廁所革命”。三是推進城市功能與品質提升。加快推進“城市雙修”,做細做精暢通“微循環”“三改三通三進”等民生工程,加快菜市場、停車場布局建設,加快建成遂川縣城市污水收集系統項目。深化城鄉環境綜合治理,紮實推進城區建築和餐廚垃圾處理、縣垃圾焚燒發電設施建設,大力實施老舊小區線路整治工程。加快建立完善智慧城市建設運營體系,提升城市精細管理水平,大力整治交通擁堵、管理粗放等現象。

  (五)聚焦解決突出問題,打好“三大攻堅戰”。一是紮實推進精準脫貧攻堅戰。深入實施打赢脫貧攻堅戰三年行動計劃,持續推進精準脫貧十大工程,做實做牢“兩不愁三保障”,确保脫貧摘帽。繼續推進精準管理全覆蓋,依托大數據平台,對貧困對象實施精準化管理;推進雙業增收全覆蓋,發展“四個一”産業,确保家家有緻富産業,人人有穩定收入;推進保障扶貧全覆蓋,織密保障網,确保群衆脫貧不返貧;推進資金監管全覆蓋,規範扶貧資金項目管理,确保扶貧資金安全運行和高效使用;推進社會幫扶全覆蓋,促進幹部幫扶能力提升;推進智志雙扶全覆蓋,引導貧困戶實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉變。建立遇困不返貧的長效機制,實施貧困動态監測,對存在返貧風險和緻貧風險的重點群體,統籌推進貧困群衆脫貧解困。二是紮實推進污染防治攻堅戰。堅決打赢藍天保衛戰,以“減排、管車、降塵、禁燒、治油煙”為重點,持續推進大氣污染防治十大專項行動。堅決打赢碧水保衛戰,推進飲用水水源地安全保障達标建設,推動實現污水集中處理和重點污染源、排污口在線監控全覆蓋。堅決打赢淨土保衛戰。整治曆史遺留尾礦庫、非正規垃圾填埋場、工業廢物堆存場所,加強涉重金屬行業污染防控。加快推進垃圾焚燒發電處理設施建設,提升城鄉垃圾無害化、減量化、資源化、一體化處理水平。系統化落實“河長制”“湖長制”“林長制”,實施新一輪造林綠化,推進國家儲備林基地項目建設。推進綠色發展,嚴格項目環保準入,推動園區循環化改造,大力發展稻蝦綜合種養、林下經濟。加強生态文明制度創新,落實“三線一單”,加大生态補償力度,推進生态示範試點。三是紮實推進防範化解重大風險攻堅戰。推進企業上市“映山紅”行動,加快幫扶推動企業上市。搭建外貿企業融資平台,充分利用“财園信貸通”的融資平台,為企業解決融資難的問題,同時扶持生産性公司加大出口力度,增強外向型經濟發展後勁。 按照國家和省市統一部署,嚴控債務增量。依法依規對“僵屍企業”實施破産清算。持續深化金融市場整治,堅決清除銀行業金融機構資金空轉、監管套利、不當經營等市場亂象。強化非法集資風險監測預警,推進互聯網金融清理整頓,加大非法集資案件處置力度。積極開展存量債務置換,穩妥有序化解地方債務風險。

  (六)聚焦增進民生福祉,增強群衆獲得感。一是強化民生保障。突出就業這個最大民生,抓好就業公共服務體系建設,加快新增城鎮就業和農村勞動力轉移步伐,提高就業質量,推進開發性金融支持農民工返鄉創業,促進創業就業。全面落實失業保險基金穩崗補貼等政策,加大重點群體就業幫扶力度,着力穩定就業形勢。完善社會救助、社會福利、慈善事業等制度,統籌推進城鄉居民養老、醫療保險,穩步提高社會保障水平。加強保障性住房建設,确保完成年度建設任務。二是推進社會事業發展。發展教育事業,實施學前教育第三期行動計劃,在完成每鄉鎮一所公辦中心幼兒園建設目标的基礎上,大力扶持普惠性民辦幼兒園;統籌推進縣域内城鄉義務教育一體化改革發展,積極實施消除大班額專項規劃,确保完成化解大班額工作目标;推進普通高中教育特色發展;擴大職教中心辦學規模,引導支持增強特色專業和品牌專業建設。加快燕山中學(智華中學)、八角樓學校(西南學校)、思源實驗學校二期建設進度。發展醫療養老事業,加快建成縣中醫院、縣婦幼保健院、縣綜合光榮敬老院和縣社會福利中心二期(老年養護院)。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。深化公立醫院改革,加快推進一批鄉鎮衛生院和标準化村衛生服務室建設,推進醫聯體建設。繁榮發展文化體育事業,推進公共文化、體育場館免費開放。三是加強和創新社會治理。鞏固提升掃黑除惡成果,重拳打擊“砂霸”“市場霸”。推進殡葬改革,抓好“三沿六區”散埋亂葬整治。提升社區治理“網格化”水平,持續深化重點領域安全生産整治。

  各位代表,實現今年國民經濟和社會發展各項目标,任務艱巨,責任重大,使命光榮。我們将在縣委、縣政府的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,進一步解放思想,擔當實幹,紮實工作,撸起袖子加油幹,為實現遂川縣高質量跨越式發展做出更大貢獻。

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